三部门联合印发指导意见 推动旅游业规范有序发展

日前，自然资源部、文化和旅游部、国家林业和草原局联合印发《关于优化自然资源配置 推动旅游业规范有序发展的指导意见》，从优化空间布局、完善用途管制、创新供地模式、盘活低效用地、提质服务监管等方面出台一系列增量政策，为旅游业规范化、品质化、高质量发展护航，释放内需市场新潜力。《意见》明确，将探索土地、森林等自然资源资产组合供应，确保架空步道、栈道等小型零星旅游用地应保尽保，让游客亲近自然的微循环设施有地可落。

在加强空间统筹方面，《意见》提出结合国土空间规划体检评估和更新维护，在不突破“三区三线”等约束性指标和底线管控要求的前提下，将“十五五”旅游发展的空间需求统筹纳入国土空间规划“一张图”，协同开展科学选址，把风景名胜区详细规划纳入国土空间规划体系。对位于重点生态功能区的旅游项目，实行更严格的风貌管控，与自然环境协调共生。

在完善旅游用地用途管制上，三部门明确严格依据国土空间规划和用途管制要求安排旅游项目，严禁借旅游项目之名擅自建设别墅、私家庄园、高尔夫球场等，坚决守住生态红线与耕地保护底线，防止“挂羊头卖狗肉”的违规开发。对已经立项的违规项目，各地须限期整改、恢复生态，不得以任何名义“变通”过关。

创新供地模式方面，鼓励利用存量空间发展旅游产业，各地可结合实际研究制定低效旅游用地认定标准，支持文旅项目通过改造老旧厂房、闲置商业设施、废弃矿山等存量资产盘活再利用，降低新占用地规模。例如，对利用废弃矿坑、尾矿库等遗留工业设施改造的文旅项目，可在保障安全前提下简化审批，鼓励社会资本市场化参与运营。

在提升服务与监管效能上，《意见》要求各地健全旅游市场综合监管机制，提升数字化治理水平，保障游客合法权益，同时引导社会资本规范参与，推动旅游资源要素高效配置，让好山好水更好转化为惠民富民的文旅产业。依托国土空间基础信息平台，推动旅游项目选址、用地、供地全流程“图上办、智能审”，减少自由裁量空间。

业内认为，这份文件是近年来少有的从自然资源供给端系统支持旅游业的重磅政策，既回应了旅游项目“用地难、选址难”的现实痛点，也为“十五五”时期文旅深度融合与高质量发展划定了清晰路径，有望带动一批生态友好型、惠民共享型旅游项目落地。