三部门划红线 严禁借旅游项目之名建别墅私家庄园高尔夫球场

9月15日，自然资源部、文化和旅游部、国家林业和草原局发布《关于优化自然资源配置 推动旅游业规范有序发展的指导意见》，其中一条引发广泛关注：严格依据国土空间规划和用途管制要求，严禁借旅游项目之名擅自建设别墅、私家庄园、高尔夫球场，坚决遏制违规占地和破坏生态行为。这也是对“文旅热”背景下用地冲动的一记清醒提醒。

近年来，个别地方曾出现以“文旅康养”“特色小镇”为名，行违规建别墅、私家庄园之实的现象，既挤占生态空间，也偏离了旅游惠民的初衷。此次《意见》将红线前置，就是要从源头堵住“挂旅游之名、搞房地产之实”的漏洞，让文旅回归服务游客的本源。

在用地管制上，《意见》明确旅游项目选址必须符合国土空间规划，落实耕地和永久基本农田、生态保护红线等管控要求，严禁违规占用耕地、林地、湿地，确需使用的须依法依规办理审批，绝不允许“未批先建、边批边建”。对触碰红线的项目，将一律叫停、严肃追责。

与此同时，政策也鼓励“向存量要空间”：支持利用老旧厂房、闲置商业楼宇、废弃矿山、低效园区等存量资产改造提升为文旅项目，通过功能置换和空间优化，既减少对新增建设用地的依赖，也让沉睡资源重新焕发活力，实现生态效益与经济效益双赢。

自然资源部相关负责人在新闻通气会上表示，将加强动态监测和执法监督，对借旅游之名违规开发的行为发现一起、查处一起，并视情公开通报，形成震慑，切实维护国土空间规划的严肃性。同时畅通公众举报渠道，凝聚社会监督合力。

对游客而言，这条红线意味着未来的旅游景区将更“干净”——少一些圈地式豪宅，多一些开放共享的绿道、步道与公共空间。守住生态与耕地底线，旅游业才能行稳致远，真正把绿水青山变成百姓的金山银山。随着配套细则落地与典型案例通报，旅游开发的边界将更清晰，守规矩的地方与企业也将获得更广阔的发展空间。