从“低价游”到“普惠性”：旅游强国“十五五”规划释放了什么信号？

文化和旅游部日前发布的《旅游强国建设“十五五”规划》提出，到二〇三〇年“旅游的普惠性进一步凸显”。这是首次在国家旅游顶层规划中确立旅游普惠性发展目标，也释放出从规模扩张转向民生共享的鲜明信号，意味着旅游业将更多服务于普通人的美好生活。

在圆桌对话中，专家普遍认为，旅游普惠性是对“低价游”的超越。其核心不是单纯比拼价格，而是“旅游为民、旅游富民、旅游利民、旅游乐民”四个维度，让发展成果以公平、充分、可持续的方式惠及全体人民，而非只服务少数高消费人群。

中国社会科学院旅游研究中心主任宋瑞指出，普惠性要推动三个转变：发展目标从产业本位转向人的全面发展，评价尺度从平均增长转向缩小差距，推动方式从单纯依靠市场扩张转向市场供给与公共保障协同。旅游既是产业，也是民生；既创造消费，也创造幸福。

普惠性更强调“游得好”而非仅仅“游得起”。它要提升旅游的可进入性、可负担性、便利性、适配性和共享性。在实践中，丽江玉湖村统筹经济发展与生态保护，完善旅游配套、丰富多元业态，吸引越来越多外出村民返乡就业创业，正是“旅游富民”的缩影；红旗渠纪念馆内人流如织，红色旅游持续升温，印证了主客共享的活力。

北京第二外国语学院厉新建强调，当前普惠仍存在覆盖不均、体验不一的问题，需深化主客共享理念，兼顾本地社区发展权益，并聚焦老年人、青少年等特殊群体需求，推进适老化、无障碍设施改造，完善康养旅游与志愿服务体系，补齐服务短板。

专家强调，增强旅游普惠性是一项长期系统工程，不能依靠阶段性优惠或临时性活动，而应围绕规划统筹、稳定投入、协同运营、标准监管建立长效机制，把普惠要求贯穿规划、建设、服务、监管和绩效评价全过程，让“幸福产业”可感可享。

面向旅游强国目标，盘活公共文旅资源尤为关键。把专业知识转化为通俗导览与社区节庆，让沉睡的资源醒过来、封闭的空间活起来，才能真正把规划理念转化为大众可持续享有的幸福产业，让人人皆可奔赴诗与远方。