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凝神聚力 实干强旅——2016年全国旅游工作会议综述
时间：2016-02-02 09:38:14
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如期而至的2016年全国旅游工作会议总结了“515战略”实施一年来旅游行业发生的变化和取得的成绩，分析了未来5年全球旅游发展趋势、我国旅游业面临的机遇、挑战和“五期叠加”的新形势，明确了2016年旅游工作的目标和任务。国家旅游局局长李金早在工作报告中提出，把全域旅游作为新时期我国旅游发展的总体战略，2016年要做好的15个方面、54项重点工作。围绕这一报告，与会代表展开了热烈讨论。大家认为，报告以面向未来的姿态，体现了强烈的进取意识和担当精神。
关键词1：全域旅游
为了务实推动我国旅游从景点旅游向全域旅游转变，2016年，国家旅游局将开展全域旅游试点示范工作，出台《国家全域旅游示范区创建工作指南》，明确创建工作重点。据了解，国家全域旅游示范区要符合四项基本标准：旅游对当地经济和就业的综合贡献达到要求，建立旅游综合管理和执法体系，厕所革命和公共服务建设成效明显，建成旅游数据中心。
海南省副省长何西庆说，我们要把海南全岛作为一个大景区来规划建设。2015年6月，中央深改办确定在海南进行“多规合一”改革试点，是全国首个在全省域开展的“多规合一”改革，旨在打破行政区划的藩篱，做到全省一盘棋，统一高效配置土地、林地、岸线、海域、水域等重要资源。目前，《海南省总体规划》已编制完成，旅游规划融入“多规合一”范围，《海南省旅游发展总体规划》《海南省旅游业发展“十三五”规划》已经融入。旅游规划与国土、城建、林业、生态、用海等规划内容无缝衔接，为旅游业发展留足空间和通道。
宁夏回族自治区政府副主席王和山介绍说，自治区“十三五”规划提出了率先创建全域旅游示范区的目标，按照“全域布局、全景覆盖、全局联动、全业融合、全民参与”的思路，完善旅游公共服务体系，优化旅游产业结构布局，丰富旅游产品，创新旅游业态，全面推进城乡资源和产业的旅游化发展，做到产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴，持续扩大旅游投资和消费。
四川省旅游局局长郝康理认为，全域旅游可以从三个维度来解释：一是围绕旅游，全面规划建设基础设施、公共服务和城镇乡村，多规合一，宜居宜游;二是服务旅游，全面推动区域内各行各业发展旅游的自觉性、服务旅游的主动性，变“旅游+”为各行各业“+旅游”的行动;三是主导旅游，因地制宜开发旅游产品和旅游线路，提升要素服务水平，打造区域或国际旅游目的地。
成都市副市长傅勇林说，成都市的整体发展环境较好，近年来，成都一直将城市打造成为旅游目的地。所谓全域旅游，就是全域旅游化、全产业链旅游化、全生产要素旅游化。成都市将旅游业定位于现代服务业的组成部分，推动产业融合发展，取得了很好成效。
关键词2：乡村旅游与旅游扶贫
2016年是打赢扶贫攻坚战的开局之年，旅游行业将制定《实施乡村旅游扶贫工程工作方案》，开展建档立卡贫困村乡村旅游资源普查，设立“乡村旅游扶贫基础设施专项贷款”并鼓励各地设立社会性的乡村旅游扶贫公益基金，继续组织开展乡村旅游规划扶贫公益行动，组织动员全国1万家旅游企业、规划机构等与1万个乡村旅游扶贫重点村结对帮扶。
广西壮族自治区旅游发展委员会主任陈建军说，广西提出到2020年，扶持550个贫困村发展旅游，全区20%以上的贫困人口通过旅游实现脱贫致富，旅游扶贫人口达到90万以上。今年1月20日，广西召开了全区乡村旅游与旅游扶贫工作现场推进会。近年来，广西的国定贫困县龙胜县提出“打造全县特色大景区，构筑旅游扶贫一盘棋”的战略，有农家乐800多家，近3万人成为“扛着犁耙种田地，唱着山歌搞旅游”的“两栖农民”。“十二五”期间，龙胜县的贫困人口减少近一半，其中90%以上和开发旅游有关。
贵州省旅游局局长李三旗说，贵州是全国扶贫攻坚的主战场，是全国贫困人口最多、贫困面最大、贫困程度最深的省份。“十三五”时期，贵州把旅游扶贫作为产业扶贫和精准扶贫的重要抓手，力争实现农民人均纯收入的20%以上来源于旅游，带动全省100万以上贫困人口脱贫。为此，贵州将对全省100个旅游景区规划范围内的贫困村及全省适宜开展乡村旅游的贫困村逐一建档立卡，掌握贫困村的自然条件、经济社会现状、贫困户现状及成因、旅游扶贫条件等。此外要实施“百区千村万点乡村旅游扶贫工程”，形成精准到位、上下联动、各负其责的旅游扶贫工作格局。
关键词3：旅游供给侧结构性改革
旅游产品供给不足，仍然是当前我国旅游业的主要矛盾之一，也是旅游投资继续大有作为的潜力所在。2016年，旅游行业将在制度供给、完善旅游基础设施、推进重点领域投资增长、完善旅游投资统计体系和信息发布制度、实施品牌战略等方面补短板、下工夫。
湖北省副省长甘荣坤说，在推动旅游供给侧结构性改革方面，湖北将积极对接国家战略，加快构建“一带两极三廊道”旅游产业发展格局，加快度假、休闲、养老、研学、拓展、游轮、乡村旅游和自驾旅游等八大新型产品创新与供给。湖北还将重点培育旅游与农业、工业、文化、商贸、会展等融合发展的新业态，延伸、加粗产业链条，创造更多、更有效的旅游供给形态和供给机会。湖北旅游发展委员会已经获批，将实行兼职委员制度，将文化、交通、国土等相关部门分管领导纳入委员会，提升旅游管理服务水平，强化旅游供给保障。
江西省旅游发展委员会主任丁晓群说，供给侧结构性改革与旅游产业结构调整同向同为、相得益彰，特别是信息技术飞速发展，传统业态受到很大冲击，进而发生市场重洗、重组、重生，旅游部门对市场变化、消费需求、经营模式、管理形态也要有新认识、新思维、新调整、新适应，对市场发挥配置资源的决定性作用要始终保护清醒认识，而且改革不能停步于浅层，要实现旅游部门职能的实质性扩展、协调能力的本质性改变。
浙江开元旅业集团董事长陈妙林认为，要重视民营企业在旅游投资中的作用并为民营企业的发展提供较好的市场环境，减少政府的直接投资行为。开元旅业集团在全国接手管理了多个酒店项目，以前多数为政府投资，后来经营出现困难，开元接手后很快就做得风生水起。
此外，现在处于全面深化改革时期，遇到许多深层次矛盾和问题，在这种情况下，相关主管部门更要勇于创新、勇于担责。从供给侧改革的角度来看，现在星级酒店的出租率一般维持在60%至70%，主题公园产能过剩在浙江这样的地方也已露端倪，在这种情况下，旅游行业要不要控制产能?如何控制产能?这些都是需要大力研究和思考的。
关键词4：释放旅游消费潜力
为了处理当前旅游消费存在的结构性矛盾，2016年，旅游行业将加大入境市场推广力度，积极发展旅游新业态，提升旅游购物比重，落实旅游购物退免税政策，有效释放消费潜力。
海南省旅游发展委员会主任孙颖说，新形势下，旅游发展风生水起，形势很好。海南是岛屿型省份，与世界着名岛屿型旅游目的地普吉岛、巴厘岛、马尔代夫的情况类似，提升国际化水平应该是最重要的发展方向。近年来，海南的入境游确实遇到很大困难，但一定要迎难而上。海南省2016年2号文件明确提出要提高海南旅游国际化水平，并有十大具体措施，比如对招徕入境游客的旅行社实行奖励，吸引地中海俱乐部等国际品牌入驻，都是在国际二字上下工夫。现在海南的入境市场在慢慢爬坡，2016年将新开19条国际航线。希望国家旅游局进一步加大协调力度，在实行更加便利的签证政策、开通更多国际直航航线等问题上，与有关部门积极沟通，争取取得新突破。
首旅集团总裁刘毅说，经济新常态下，制度的改革创新最重要，改革的最大红利就是政策红利。旅游行业现在面临的问题是有市场需求，但苦于没有很好的产品。实际上，中国游客的购买力很强劲，关键是旅游企业要在社会消费回归理性的大背景下，提供更适合的产品。在经济转型时期和旅游行业转型时期，提出“全域旅游”概念，思路是清晰的。旅游市场上，一个景区或一个项目带动整个区域实现大发展的案例有很多，同样，一个景区或一个项目孤立于周围环境的案例也有很多。首旅集团发展新项目时，对这一点非常重视，比如现在在北京打造的环球影城项目，在规划上已经体现出全域旅游的理念，将建成一个规模很大的文化旅游区，带动周边区域实现整体发展。实际上，旅游行业、旅游企业都需要大力进行结构性改革。旅游行业也存在产能过剩问题，比如在北京等城市，多数星级酒店平均出租率不超过70%。在经济新常态下，旅游业发展的确进入厚积薄发的调整期，如果转型、调整进行得比较好，整个行业就可以上一个大台阶。
关键词5：大力整治市场秩序
旅游市场秩序是衡量地区旅游发展水平的首要标准，旅游行业需要敢于担当、主动作为，形成标本兼治、综合治理的工作格局，建立市场监管的长效机制。
云南省政府资政刘平介绍，云南加强旅游市场综合监管的重点政策措施有：建立全省旅游市场监管综合指挥调度平台，在昆明、大理、丽江、迪庆、西双版纳5个州市公安局内设旅游警察支队，在腾冲、瑞丽两个县级市公安局内设旅游警察大队。全面推进无障碍旅游，从今年1月1日起，凡有资质、符合条件的旅游企业、导游、旅游车和驾驶员，均可在全省范围内从事旅游经营服务。今年1月1日起在全省范围内推广施行新修订的《旅游标准合同》，特别增加了“15不准”等要求，明确服务标准，强化源头管理。深化导游管理体制改革，全面实行旅游企业和从业人员计分管理办法，探索旅游购物企业税收均衡制度。云南省旅游协会制定发布了主要旅游线路产品成本价，引导企业诚信经营等。
上海春秋国际旅行社(集团)有限公司董事长王正华认为，旅游市场秩序治理整顿要有智慧，要减少行政手段，更多采用法律手段，比如旅游法庭等。要扶持大中型旅游企业的发展，如果10家至20家大型企业能够占到整个市场份额的60%以上，优胜劣汰的市场机制才可能建立起来，旅游市场秩序问题才可能会有一个较大改观。
中国旅游智库副主任张景安说，参加此次会议了解到全国旅游业发展形势和北京、湖北、海南等省市情况，加深了对旅游行业的认识。在我国经济进入新常态的情况下，旅游行业的各项数字都很“漂亮”，可以说旅游管理机构做了一件很了不起的事。旅游是一个很好的平台和载体，红色旅游是进行革命传统教育的很好手段，旅游扶贫可以让游客有不同的体验，旅游外交可以让中国文化走向世界，讲一个个动听的“中国故事”。因此，要把大力发展旅游业作为一种国家战略，加强顶层设计，务实推动解决长期制约旅游发展的瓶颈问题。
文章来源：中国旅游报
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