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发展乡村旅游精准扶贫的突破口
时间：2016-03-15 09:40:13
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几年前，四川阿坝州白河乡芝麻南岸羌族村的居民还在海拔3200多米的山上生产生活，唯一的收入是种点青稞等农作物。2009年灾后重建后，他们走下山来，开始依托靠近九寨沟的旅游区参与旅游经营，6年间收入水平增长了近10倍，人均收入超过2万元，部分农家乐经营户的年收入超过20万元……
芝麻南岸羌族村是近年来我国乡村旅游扶贫成功案例之一。预计“十三五”期间，我国乡村旅游接待游客人次年均增长15%，每年可带动200万贫困农民脱贫，可以分担17%贫困人口的脱贫。
经过30多年努力，我国已使7亿多农村贫困人口脱贫，但不容忽视的是，到2015年年底，我国农村仍有7000多万贫困人口。扶贫进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。2015年6月，习近平总书记提出，扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。而蓬勃发展的乡村旅游无疑为精准扶贫提供了一个突破口。
市场巨大，扶贫后劲足
近年来，我国乡村旅游呈爆发式发展，全国城市居民周末休闲和节假日出游，70%以上选择在周边的乡村旅游点，主要城市周边的乡村旅游接待人数年均增长20%以上。而且，我国乡村旅游资源占全国旅游资源70%，但旅游消费还不到国内旅游消费总额的20%，未来增长潜力很大。
“我国居民收入水平不断提高，到乡村旅游的欲望越来越强烈，而贫困人口所处的地区大多自然或人文旅游资源丰富，旅游开发潜力巨大。这是旅游扶贫得以实施的前提。”中国社科院旅游与休闲研究室主任戴学锋说。
“十二五”期间，我国已通过发展乡村旅游，带动了约10%的贫困人口脱贫。预计“十三五”期间，乡村旅游接待游客人次年均增长15%，到2020年达到40亿人次。乡村旅游营业收入年均增长18%，到2020年达到2.3万亿元，带动约8000万农民受益。每年带动200万贫困农民脱贫，到“十三五”末带动约1200万贫困人口脱贫，占全国贫困人口总量的17%。
在全国各地，乡村旅游的扶贫成效越来越明显。在乡村旅游起步较早的四川省，2014年参与旅游扶贫项目的贫困户，户均增收超过500元，增收速度比全省农民人均纯收入增速高1.8个百分点；在湖北，“十二五”以来，乡村旅游带动42万人脱贫致富，占全省脱贫人口的18.6%；在甘肃，“十二五”期间，乡村旅游每年带动6万人脱贫，占全省减贫人数的5.8%；在重庆，2015年乡村旅游接待游客超过1亿人次，带动农村劳动力转移就业40万人，带动农村20余万人脱贫致富……
国家旅游局局长李金早2015年10月29日发表署名文章指出，我国70%的优质旅游资源分布在中西部地区、边境地区和革命老区等贫困地区；在全国832个贫困县中，有近300个县属于国家主体功能区的限制开发县，经济发展落后生态环境却良好，是名副其实的“好山好水好风光”；在全国12.8万贫困村中，至少有50%具备发展乡村旅游的基本条件。贫困地区开发建成的新景区成为旅游消费新热点。
调查摸底，先瞄准再帮扶
贵州是我国开展乡村旅游扶贫较早的地区，贵州思南县长坝镇位于乌江边，当地村民以种植红薯为主，但是地里到处是怪石，影响收成，村民很讨厌这些怪石。经考察，这些怪石是“喀斯特石林”。2009年，思南乌江喀斯特国家地质公园获批建设，经过数年建设，游客数量不断增长，曾经让村民头疼的石头为村民们带来了希望。“经营较好的农家乐一年可以收入二三十万元，村民们加入旅游公司每月可以拿到1500元到2000元的工资，烹饪特色美食的厨师工资在3000元以上。下一步，我们打算从乌江码头到长坝石林建设一条特色农家乐一条街，提高游客的满意度。”长坝镇综治办副主任田应国说。
像长坝镇一样，将藏于深山的旅游资源挖掘出来的案例还有很多。这也是目前国家旅游局正在积极推动的一项工作。
国家旅游局相关负责人介绍，自2014年开始，国家旅游局从全国832个扶贫重点县和片区县中挑选出了6130个具备发展乡村旅游基本条件的行政村作为乡村旅游扶贫工作重点村。会同发改委、扶贫办等七部门全力推进乡村旅游扶贫工作。同时，在6130个重点村中选择560个建档立卡贫困村作为试点村，整合各方力量，加强规划指导，服务贫困地区脱贫致富。
今年，国家旅游局计划对全国12.8万个建档立卡贫困村开展旅游资源普查和旅游扶贫摸底调查，形成贫困村数据库，确定具有发展乡村旅游条件的贫困村名单，作为乡村旅游扶贫工程实施对象，确保旅游扶贫对象精确。
“建设‘贫困村数据库’是一项非常有必要的工作，也是实施精准扶贫的重要依据。对贫困村的规模、人口数量、交通、自然资源、气候条件、旅游基础、经济水平、语言文化、风俗习惯、年龄结构、特色物产、治安条件等信息做全面的了解和掌握，才能创造出最大化的旅游脱贫效果。”山东济宁泗水县南陈村“第一书记”季中说。
据悉，今年，100个“旅游扶贫观测点”也将陆续建立起来。建成后，每半年总结一次观测点的乡村旅游扶贫工作成效，可大大提高旅游扶贫精准度和实效性。
此外，“万企万村”结对帮扶工程预计也将在今年展开，全国1万家大型旅游企业、宾馆饭店、景区景点、旅游院系和规划机构将对1万个建档立卡贫困村进行精准结对帮扶。预计2016年，通过旅游行业“万企万村”结对帮扶，可以解决近100万贫困人口就业。
输血+造血，培育内生动力
2014年至2020年，全国将有6000多个乡村旅游扶贫重点村村官（村支书、村长）接受乡村旅游培训。目前，已有28个省（区、市）约2000个贫困村的村长（或村支书）参加了国家旅游局组织的培训。他们当中的很多人把乡村旅游的“种子”带回了家乡，生根发芽，取得了不错的效果。
曾在贵州毕节参与扶贫工作的戴学锋说：“乡村旅游扶贫应注重内生动力的培育，采取造血式扶贫。参与扶贫工作的过程中，我发现，很多贫困地区生产、生活环境较差，即使游客来了，也无法停留，满意度也不高。因此，扶贫工作者首先要做的是改变贫困村民的生产、生活方式，让村民接受现代生活方式，提高村民的旅游接待意识，然后再引入旅游投资企业，这样，贫困者可以更好地融入旅游企业的经营活动，而不至于企业、村民‘两张皮’。”
据悉，为了增强贫困地区的内生动力，“乡村旅游扶贫培训种子工程”也将展开，一批乡村旅游扶贫培训师将走进乡村，传播扶贫智慧。另外，国家旅游局计划三年内引导和支持100万名大学毕业生、专业技术人员等开展乡村旅游创业，鼓励文化界、艺术界、科技界专业人士帮助有条件的地区打造一批具有文化艺术底蕴的旅游特色村。下一步，国家旅游局还将实施乡村旅游“后备箱”工程，建立乡村旅游优质农副土特产品名录，设立乡村旅游集中购物市场，将自驾游客的购买力引导到乡村，带动农民致富增收。
工作在扶贫第一线的季中建议，“政府引导、完善规划”是增强贫困村内生动力的必要措施，“应逐步形成以总体规划为统领，分区和专项规划为支撑，项目规划为着力点的协调完善的旅游规划体系”。据了解，目前，国家旅游局正在组织全国旅游规划资质单位对560个试点村开展旅游规划扶贫公益行动，当前已有325家规划单位参与，有518个试点村完成对接，占试点村总数的92.5%。
“授人以鱼不如授人以渔”。正如李金早在2015年10月29日发表的署名文章中所指出的，旅游扶贫不是简单的、单方面地给钱给物帮扶，而是开发当地的特色旅游资源，形成特色旅游产品，构建旅游产业链，吸引外部旅游消费市场，带动当地贫困人口就地参与旅游经营服务实现脱贫的开发式、产业化扶贫方式，因而具有明显的培育优势产业、增强发展能力的造血功能。
目前，不断升温的乡村旅游为精准扶贫提供了一个突破口，各地在乡村旅游扶贫方面不断探索新思路，推出新举措。乡村旅游扶贫大有可为。
文章来源：中国旅游报
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