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杨建武：全域旅游重在“全”上着力 在“域”上做文章
时间：2016-05-28 10:38:01
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新华网5月27日电（郭香玉）5月26日，全国全域旅游创建工作现场会在浙江省杭州市桐庐县举办。浙江旅游局副局长杨建武就全域旅游解读接受新华网采访。
国家旅游局局长李金早在2016年全国旅游工作会议上提出，要把“全域旅游”作为新时期中国旅游发展的总体战略。浙江省政府早在2013年1月，就将桐庐县列为全域旅游综合改革试点县。浙江省委省政府领导提出，要“把全省作为一个大景区来谋划建设”。目前，浙江省有3个市、6个县被列入第一批全国全域旅游示范区创建单位。
杨建武认为，“全域旅游”是今年全国最流行的一个热词。至于全域旅游是什么、抓什么、谁来抓、怎么抓等一系列问题，如果不彻底搞清楚，就很难完全理解全域旅游的基本概念。建议全域旅游重在“全”上着力，在“域”上做文章。
首先，要搞清楚“是什么”？
国家旅游局局长李金早指出，全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。
对于全域旅游的认识，不同地区、不同专家有不同解读，但大部分是从“全”角度思考。2016年，杨建武曾试图从“域”的角度去解读，如流域、领域、区域等，想想觉得不甚妥贴。近来，他从结果的角度思考理解，认为通俗地讲，全域旅游浓缩起来就八个字：即“处处”“时时”“行行”“人人”。
一是“处处”，处处皆风景，处处皆景观。主要指营造优美的旅游大环境，践行“绿水青山就是金山银山”。要着力改变目前“景区内是欧洲、景区外像非洲”的不协调现象。
二是“时时”,就是时时有服务。时时既指春夏秋冬、四时八节都有旅游活动，也指二十四小时全天侯提供旅游服务。旅游服务包括旅游交通、旅游住宿等。例如，旅游设施硬件服务、旅游智能化软性服务等，同时也包括旅游投诉处理、旅游安全、旅游法制、旅游综合监管等保障性服务。
三是“行行”，就是行行旅游+或+旅游。包涵三层含义：一是最直接的，通过旅游+，推进旅游与农业、工业、体育、文化、商贸、教育等等各行各业融合发展，催生形成乡村旅游、农业观光游、工业旅游、健康休闲游、研学旅游等旅游新业态、新产品，实现产业联动拓展。二是间接的，各行各业以旅游的视角来审视并规划未来，以旅游产业链的思维来开展经营生产，以旅游的眼光来营造景观。即实现三百六十行，行行旅游化。如不一定每家工厂都开展工业旅游，但厂区应该绿化、亮化、景区化。三是最高层级的，即实现产业围着旅游转、产品围着旅游造、结构围着旅游调、功能围着旅游配、民生围着旅游兴，真正构建起大旅游、大产业、大发展的格局。
四是“人人”，就是人人都参与、人人都享有。这是全域旅游的出发点，也是落脚点。首先是人人都参与，游客要讲文明，当地居民要以主人翁的态度积极参与、主动参与到全域旅游建设中。其次要人人共享，以主客共享为原则，共建共享旅游基础设施，共建共享旅游公共服务，共建共享旅游带来的美好生活，切实提高游客的满意度，提高人民群众的获得感。
其次，要搞清楚“抓什么”？
杨建武认为，“抓什么”关键是两句话：“规定动作做到位，自选动作求特色”。规定动作就是要按照创建工作指南和标准要求一一落实到位。如国家旅游局提出的1+3改革，一是旅游对当地经济和就业的综合贡献达到一定水平。二是建立旅游综合管理和执法体系。设旅委、旅游警察、巡回法庭。三是厕所革命及其他公共服务建设成效明显。四是建成旅游数据中心。这四项基本标准是现阶段的起码要求，必须完成。
自选动作就是要求创新、出经验，要按照总书记的“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的要求，实事求是，解放思想，改革创新，大胆实践，大胆探索，在体制机制、旅游产品开发等方面取得符合当地实际而又丰富多彩的经验，创造出引领全省甚至于全国的典型示范。如开化的多规合一，天台八个全覆盖，普陀五个围着转、五大攻坚行动，桐乡的一业驱动四化等。
其三，要搞清楚“谁来抓”？
杨建武表示，至于谁来抓的问题，旅游部门义不容辞，责无旁贷，再不能小马拉大车。这是一项系统工程，涉及面广，工作任务重，必须是党委政府，必须是一把手亲自挂帅、亲自上阵。要学天台县创5A景区一样，列为党委政府的一号工程。
其四，要搞清楚“怎么抓”？
杨建武指出，一要借势推，比如浙江借省委省政府的“三改一拆、四边三化、五水共治、七大产业、百个特色小镇”组合拳，做到同部署、同考核、同推进。二要合力推。全域旅游不是旅游部门自娱自乐、单打独斗，要突破旅游部门单点推进的局面，需要调动各方力量和积极因素，共同推动。三要快速推。要争先恐后、率先创成。
杨建武表示，浙江省在打造旅游“万亿产业”、加快推动向“全域旅游”模式发展的基础上，“十三五”时期将争取创建更多全域旅游示范区，使旅游业发展再迈新台阶。
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