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春季行动：丽江旅游自我“救赎”的连环十招
来源：品橙旅游
时间：2017-03-28 09:40:52
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从青岛大虾、哈尔滨天价鱼以及丽江女游客毁容等事件，折射了旅游业的功能转折，旅游对一个地方的作用不仅是正向的，也会有负向的。现代社会治理要求下，旅游业已经成为一把“双刃剑”——用的好，是输出一个地方影响力的最佳方式，是发展地方经济的重要引擎;用的不好，却是诋毁一个地方形象的“核武器”。
风暴过后的“春季行动”
去年国家旅游局掀起史上最严整治风暴，2016年全国共查处违法违规案件1324起，行政处罚819家旅行社。
2016年的风暴过后，2017年旅游市场秩序如何整治?国家旅游局在全国旅游监管工作研讨班上透露，2017年将部署开展“春季行动”、“暑期整顿”、“秋冬会战”三个专项整治，针对问题频发的地区、季节、企业、线路、产品进行专项整顿，做到有的放矢。与去年的“严”字相比，今年彰显一个“准”字，体现在两个“重点”上。
在重点环节上，开展五个方面的整顿工作——即集中开展旅游市场秩序整治;重点督查旅游投诉案件受理和处理情况;推动各地建设完善旅游市场综合监管体体制;倡导企业诚信经营;培育文明旅游的良好风尚。其中重中之重是市场秩序整顿与诚信经营。
在重点区域上，要求每个省根据游客投诉、网络舆情、媒体曝光、暗查暗访等线索没，选择至少现5个重点地区，开展督查工作。国家旅游局首批确定云南丽江、西双版纳、江西婺源、湖南凤凰、陕西临潼、四川九寨-黄龙、重庆渝中七个地方进行督促检查。
2月23日，国家旅游局召开新闻发布会,宣布从即日起至5月底,将联合公安部、国家工商总局在全国范围内组织开展旅游市场秩序综合整治“春季行动”，首批锁定云南丽江、西双版纳、江西婺源、湖南凤凰、陕西临潼、四川九寨-黄龙、重庆渝中七个重点。
丽江：舆论中心与“重中之重”
2017年以来全国旅游业的舆论曝光集中在哪里?非丽江莫属：女游客挨打遭毁容、多人在餐厅催饭被打、副省长疑似在当地被强迫购物、丽江古城被国家旅游局严重警告、丽江官微怼网友“爱来不来”，频频“霸屏”旅游新闻板块。
国家旅游局把丽江作为重点督查地区是意料之中，随后派驻工作赴丽江督查。丽江暴露的问题是一个综合性问题，是旅游业发展过程中的问题，是社会治理与旅游业不相适应的问题。从景点旅游向全域旅游发展转变，过去抓景点管理的模式已经不适合丽江旅游了。这些新问题新态势，已经不允许丽江停留在“左三年，右三年，修修补补过大年”。只有通盘考虑，长远谋划，全域治理，疏堵结合，提出一揽子计划，才是治本之策。
在国家旅游局督查组入驻不久，3月9日，《丽江日报》公布了丽江旅游市场整治十大措施。
(一)组建丽江市旅游联合执法巡逻队。新聘350名旅游辅警，整合现有力量，组建由旅发委、工商局、旅游警察支队三个部门组成的旅游联合执法巡逻队，对旅游区实行全天候全域巡逻，随时接受游客投诉，随时处理突发事件。
(二)成立丽江市旅游稽查支队。对市旅游委原有质监执法力量进行整合，成立丽江市旅游稽查支队，新增30名执法人员，形成50人规模旅游质监执法队伍，专职查处旅游市场经营中的违法违规行为，加大对旅游企业的监管力度。
(三)成立丽江市旅游执法履职监督办公室。在丽江市旅游市场监管综合调度指挥中心增设“旅游执法履职监督办公室”，由市纪委监察局抽调人员组成，直接接受游客对工作人员怠职渎职的举报，对游客投诉处理不作为、慢作为、乱作为的执法人员进行追责问责。
(四)成立旅游退货受理监理中心。在古城景区、束河古镇、丽江机场设立首批3个退换货监理点，规范购物退货受理渠道，简化流程，承诺30天内无理由退货，为游客提供便捷的一站式退货服务。
(五)古城区、玉龙县、宁蒗县成立旅游发展委员会。
实现丽江县级旅游部门“升格”破冰，强化县级旅游部门职能，三个县级旅游委于3月1日挂牌成立;同时推动健全“1+3”模式，在古城区、玉龙县和宁蒗县等主要旅游乡镇成立涉旅司法调解中心。
(六)严厉打击违法违规旅行社。国家旅游局督察组、云南省旅游委联合丽江市旅游、公安、工商等相关部门，从严从快查处一批经营“不合理低价游”等违法违规旅行社，取消一批购物场所星级资质和团队旅游接待资格，停业整顿一批旅游购物店，关停一批涉嫌“不合理低价游”网站。
(七)集中整治旅游购物场所。全面推行旅游购物企业“一店一票”制;2017年4月底前完成对所有旅游购物店的视频监控工程，并接入丽江市旅游市场监管综合调度指挥中心，实行常态化监控;集中查处一批旅游购物店商业贿赂案件。
(八)开展旅游景区集中整顿。严格按照5A级景区标准开展古城景区专项整治工作;全面推行古城景区经营项目准入制度;重点查处景区商家违法经营行为;年底前完成对重点景区的视频监控工程。
(九)建立“黑名单”和“红名单”。建立旅游企业、从业人员、公民违法黑心经营“黑榜”，以及诚信经营与文明好客“红榜”。
(十)对失职渎职人员严厉查处问责。
“1+3+X”模式的延续与创新
丽江旅游发展委员会、旅游警察、旅游巡回法庭和工商旅游分局，这标准的“四件套”，丽江已经具备。但“1+3”没有解决相应的旅游市场秩序问题。比如，成立旅游警察，往往所有旅游有关的问题，都“甩手”给几个旅游警察，反而造成警力与问题的高度不对称。
丽江祭出史上最严的十大整治举措，是对“1+3+X”模式的延续与创新。率先组建旅游联合执法巡逻队，率先成立旅游执法履职监督办公室，成立全国规模最大的市级旅游稽查支队，这三个机构既是对“1+3”模式的继承与巩固，也是对“1+3”模式的创新与丰富。
一方面实现“旅游市场乱象有人管”，及时处理旅游矛盾纠纷，另一方面实现“执法队伍有人管”，随时启动旅游市场监管不力的问责机制。两个“有人管”，兼顾了市场秩序与监管队伍的双重管理，是一套具有普遍意义的治本“组合拳”，下一步可以在其它地方推广。
文章来源：品橙旅游
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