从国家旅游局获悉：国务院今天正式向社会发布《国民旅游休闲纲要(2013-2020年)》。《纲要》提出国民旅游休闲发展目标：到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长，国民旅游休闲质量显著提高，与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系基本建成。

《纲要》分指导思想和发展目标、主要任务和措施、组织实施三个部分，共12条。国家旅游局副局长祝善忠、国家发改委社会司司长王威向记者解读了《纲要》的主要内容、亮点以及出台的背景和意义。

保障带薪年休假时间

《纲要》重点强化了推动落实带薪年休假制度的有关内容，首次明确提出“到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实”，并为实现这一目标提出具体措施：鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间；完善针对民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工的休假保障措施；加强带薪年休假落实情况监督检查；在放假时间总量不变的情况下，高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，地方政府可以探索安排中小学放春假或秋假。

鼓励旅游休闲消费

为鼓励国民旅游休闲消费，在提高供给方面，《纲要》提出要稳步推进公共博物馆、纪念馆和爱国主义教育示范基地等免费开放。城市休闲公园应限时免费开放。鼓励设立公众免费开放日。

在刺激消费方面，《纲要》提出要稳定城市休闲公园等游览景区、景点门票价格，并逐步实行低票价。落实对未成年人、高校学生、教师、老年人、现役军人、残疾人等群体实行减免门票等优惠政策。鼓励企业安排职工旅游休闲作为奖励和福利措施，鼓励旅游企业采取灵活多样的方式给予旅游者优惠，逐步推行中小学生研学旅行，建立健全学校旅游责任保险制度。

完善旅游公共服务

《纲要》鼓励开展城市周边乡村度假，积极发展自行车旅游、自驾车旅游、体育健身旅游、医疗养生旅游、温泉冰雪旅游、邮轮游艇旅游等旅游休闲产品。发展家庭旅馆和面向老年人和青年学生的经济型酒店，支持汽车旅馆、自驾车房车营地、邮轮游艇码头等旅游休闲基础设施建设。加强城市休闲公园、休闲街区、环城市游憩带、特色旅游村镇建设，鼓励社会资金建设旅游休闲设施，鼓励和支持私人博物馆、书画院等民间休闲设施和业态发展。

《纲要》提出了完善国民旅游休闲公共服务的具体措施。加强旅游便捷化设施建设，建设旅游咨询公共网站、公共场所旅游咨询中心，完善道路标识系统等。打击欺客宰客、价格欺诈等严重侵害消费者权益的违法行为等。

全民共享“美丽中国”

美丽中国的建设为旅游休闲提供了环境与内容，为中国旅游业创造了更大的发展空间。今年初，“美丽中国之旅”已经被确定为中国旅游总体形象。《纲要》将进一步引导国民旅游休闲，不断促进国民旅游休闲的规模扩大和品质提升，最终把美丽中国的建设成果转化成为广大城乡居民的美好生活，让全体国民能够共享美丽中国。

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编制出台《国民旅游休闲纲要》，与我们所处的时代背景紧密相关。我国已成为世界第二大经济体，人均GDP已超过5000美元，公共假期已有115天，达到了中等发达国家水平。解决了“有钱”、“有闲”的问题之后，我国旅游业开始全面增长，进入大众化发展的新阶段。

国家发改委与国家旅游局成立了《纲要》起草领导小组和工作组，组织旅游界和其他方面的专家学者，历时3年多完成了《纲要》的编制工作。这既是旅游业发展历程中的一件大事，也是与广大百姓生活息息相关的重要事件，对我国经济社会发展具有深远影响。