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在陕西省第十二届人民代表大会第一次会议上，代省长娄勤俭在政府工作报告中明确指出，切实加强 文物保护工作，积极推动帝王陵保护立法工作。这是陕西首次在政府工作报告中明确将立法保护帝王陵。
娄勤俭在政府工作报告中多次涉及文物工作。在回顾工作时指出，加快完善了基本公共文化体系，免费开放50家博物馆；深入推进大遗址保护工作，秦陵遗址公园建成开放。谈到总体思路和2013年主要工作时指出，要进一步加快城镇化步伐，启动30个文化旅游古镇建设。在保障和改善民生方面，要求进一步搞好“三馆一站”免费开放，加快建设考古博物馆等重点项目；切实加强文物保护工作，重点搞好延安革命旧址群和汉长安城等大遗址保护，积极推动帝王陵保护立法工作；积极推进丝绸之路联合“申遗”，完成全省古籍普查登记工作。
这次陕西政府工作报告关于文物工作的表述在报告总体文字数量减少的情况，反而是陕西近年来政府工作报告中出现文物工作时机最多、文字最长和提出帝王陵保护立法、大遗址保护、革命旧址群保护、博物馆建设、丝绸之路“申遗”、历史文化古镇保护等涉及文物工作面最广、表述最具体的一次。政府工作报告折射出陕西文物工作在全省经济社会发展中的地位越来越显现，文物工作成就越来越受到省委省政府的充分肯定。
政府工作报告提出要积极推动帝王陵保护立法工作，这将在陕西田野文物保护和考古遗址公园建设中意义重大。据了解，陕西共有历代帝王陵70余座，数量浩繁光耀千秋，文化内涵博大精深，是陕西引以为傲的宝贵文化财富，是中国震撼世界的民族瑰宝。陕西帝王陵分布广、面积大、等级高、陪葬墓多、保护难度大，特别是近年来帝王陵保护与当地生产生活矛盾越来越尖锐，帝王陵的安全形势十分严峻，立法保护迫在眉睫。2005年7月30日经陕西省第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过《陕西省秦始皇陵保护条例》、陕西省政府2009年第28次常务会议通过《陕西省黄帝陵保护管理办法》，都为陕西帝王陵保护立法工作奠定了基础。
