“全国年节及纪念日放假办法”的三次修改

　　1999年，创造了“五一”、“十一”黄金周概念;

　　2007年，取消了“五一”黄金周，增加了清明、端午、中秋假日;

　　2013年，除夕不再设为法定假日。

　　盼望着、盼望着，明年的放假安排还是没有出来，这也预示着今年的公布时间肯定要晚于去年(去年是12月11日公布)。官方放假安排还未公布，代之是各种民间预测版满天飞，而关于春节是从除夕放还是初一放的网上调查更是一石激起千层浪。

　　为何放假安排总是拖到年底迟迟不出?安排假期究竟有何难度?今年春节放假会不会存在变化?为何每次放假安排总是会引发全民吐槽?只是今年，大家对放假安排迟迟不出的疑问和吐槽，又增加了“火车票都可以提前60天预售，放假安排为何不能”“为何民意调查2015年除夕是否放假”等新内容。

　　疑问一：假期安排发布为何“任性”?

　　可能是有关部门顾忌情况有变，所以宁可晚

　　昨天一天过去，2015年放假安排仍未公布。记者发现，原本为“便于各地区、各部门及早合理安排节假日旅游、交通运输、生产经营等有关工作”而发布的假日安排越来越让人感觉不便。一是这个假日安排发布得晚，二在于它发布的时间太“任性”，无规律可寻。

　　去年12月11日，国务院发布了今年的放假安排。此前，人民网还曾发布消息称“官方版本2015年放假安排时间表在2014年12月11日由国务院发布”，然而截至记者发稿时，所谓的官方版本仍然未出。

　　实际上，晨报记者发现，自2007年国务院第二次修订“全国年节及纪念日放假办法”，取消“五一”黄金周，增加清明、中秋等假日后，从2007年至2013年连续7年公布后一年放假安排，没有一年是一致的：2007年是12月15日公布，2008年是12月4日，2009年是12月7日，2010年是12月9日，2011年是12月5日，2012年是12月8日，2013年是12月11日。最早和最晚相差10天。

　　发布时间完全没有任何规律可循，于是一到12月，各种版本的放假安排就开始满天飞，甚至在去年闹出过乌龙事件。

　　“假日安排的公布时间没有硬性规定，只是按照之前的惯例，在每年年底，也就是12月公布。”著名社会学者、北京旅游学会副秘书长刘思敏认为，假日安排放在年底公布，可能是有关部门顾忌情况有变，考虑到公布早了比较被动，存在变化的可能，所以宁可晚。

　　“放假安排在每年9、10月份就可以出了，这样也能方便民众提前安排下一年的出行计划。”刘思敏表示，因为每年的放假安排其实并无多大空间可以调整，所以能够做到提前发布。“每年的国庆之后，一年的假期就结束了，就要开始计划明年的假期安排了，计划得越早，机票、酒店等出行的成本也越低。”

　　疑问二：假日安排实际操作难不难?

　　专家：只要确定了节假日，在安排调休时只是技术问题，一点都不难

　　今年的一大新变化是“全国假日办”取消，此前假日办的主要职能就是排定节假日安排。那么现在由哪个部门来承担这个职能?

　　今年9月，国务院下发批复文件，建立国务院旅游工作部际联席会议制度，同时撤销全国假日旅游部际协调会议，其下设的全国假日办公室也随之撤销。联席会议由旅游局、中宣部、外交部、发改委、教育部、公安部、财政部、国土部等28个部门组成，旅游局为牵头单位。联席会议制度主要职能是在国务院领导下，统筹协调全国旅游工作。其下设联席会议办公室，承担日常工作，功能与之前的假日办相似。分析人士认为是这个联席会议办公室，代替假日办负责每年的假日安排。

　　“办公室只是负责进行调休，具体的假日安排还是要发改委、国务院作出。”刘思敏表示，此前的假日安排一般是由国务院修改后认定，然后具体工作由假日办排一排调休，再交国家发改委审议，最终上交国务院通过后进行发布。

　　那么，看上去很简单的假日安排，在实际操作上究竟难不难呢?答案是：不难。

　　“只要确定了节假日，在安排调休时只是技术问题，一点都不难。”惯例是“从第一天法定假日开始算”，比如10月1日国庆是在周三，那么3天假期就从周三放到周五，而不会提前到周一或者周二。这样安排调休时其实空间已经很小，基本可以判断。

　　刘思敏认为，我国的“全国年节及纪念日放假办法”一共经历了三次修改，第一次是在1999年，创造了“五一”、“十一”黄金周概念;第二次调整是在2007年，取消了“五一”黄金周，增加了清明、端午、中秋假日;最近一次修改是在去年，最大的变化是除夕不再设为法定假日。

　　疑问三：“除夕是否放假”为何又搞民意调查?

　　政策去年才改，今年除夕不大会放假

　　明年的放假安排还未公布，一项关于春节放假安排的网上调查再次引发网友围观。人民大学受有关部门委托，发起网上调查，结果有超过7成的网友支持除夕放假。这是不是意味着今年春节的放假安排有望再次调整?

　　“2015年除夕放假的可能性不大，除非国务院总理再次发起修改放假办法提议。”刘思敏表示，去年年底才刚刚修改的放假办法，规定春节假期是从初一放到初三，不大可能在短时间内再改回去。因为前两次修改，都至少维持了七八年时间。如果仅仅过了一年就再次修改，政策的持续性将受到质疑。

　　不过，刘思敏也对该项网络调查表示了异议。“这个调查比较匪夷所思，一是时间晚，二是调查内容太单调，就算是征求民意，也太仓促且不够全面。”

　　对于7成网友支持除夕放假的调查结论，刘思敏认为这并不能代表主流民意。他认为除夕放不放假主要是异地工作者比较关心，对于本地市民来说，国家规定哪天放假并不是特别重要。异地工作者中，农民工也不是很关心是除夕还是正月初一放，“农民工约2亿多，他们大部分是在除夕前就已经回家。真正有影响的是拥有较稳定的工作、单位管理较正规的异地就业的企事业单位员工，他们才真正关心到底从哪天放。”

　　在刘思敏看来，讨论从哪天放假，并不能解决春节长假的问题，而为了提升公众的幸福感，增加法定假日才是解决之道。“民众的出行需求越来越强，而带薪休假又常常得不到落实，延长假期是眼下最好的办法。”

　　疑问四：都联席了，为何还不和火车票预售配套?

　　原本是方便回乡者购票，现在反而让购票更混乱

　　除了春节放假，春运买票同样是异地工作者关心的问题。今年铁路部门推出新规，将火车票预售期提前至60天，原本是为了方便回乡者购票，但由于假期安排迟迟不出，反而让购票更加混乱。

　　为解决春运难题，铁路部门一直在延长火车票的预售期，从2008年的10天一直延长到今年的60天。然而，另一方面，放假安排发布的时间却是经年不变，一直以来都是12月10日左右。

　　撤销全国假日旅游部际协调会议，升级为国务院旅游工作部际联席会议制度，将成员单位扩容至28个部门，其目的就是加强各部门的合作，统筹协调全国旅游工作。现在车票可以提前买，假期却不能提前知，谈何协调?这个问题看来也应该是新机构要认真考虑的细节。