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沉船事故背后：敲响老年旅游安全警钟
时间：2015-06-09 09:40:52
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2015年6月1日晚，客轮“东方之星”在湖北监利大马洲水道倾覆。事故迄今已造成432人死亡，其中绝大多数是老人。这场灾难带来的不仅是对内河航运敲响了安全警钟，也对日渐火爆的老年旅游提出了安全警醒。随着搜救任务的逐渐收尾，对逝者的保险赔付即将纳入议事日程，遗憾的是，按出行前的投保额，意外险的最高赔付额才10万。
中国已进入老龄社会，据最新一次的人口统计结果显示，全国年龄大于60岁的老龄人口已经超过2亿。老年旅游市场火爆成为必然，却鱼龙混杂，充满陷阱。此次翻沉事故，即是给“银发旅游”敲响警钟。
“上船后连救生衣在哪都不知道”
今年已经80多岁的南京籍游客戴长海，刚刚完成了他的重庆到南京的“畅游长江八省，饱览三峡全景，大型旅游包船十三日游”，选择的正是协和旅行社。即便现在已经安全到家，回想这次旅行，戴长海仍是满腹抱怨。
2015年5月，他和老伴及好友共三人报名参加协和旅行社的“老年团”，旅游时间是2015年5月19日-5月30日。行程是先跟随旅行团从南京南站乘高铁到重庆，再从重庆乘船沿江而下一路游玩至南京，沿途景点都会停船上岸游玩。戴长海表示，他们是从报纸上看到旅行团的相关信息，而之所以选择这家旅行社是因为价格便宜。
戴长海介绍，他们在报纸上看到的旅游团费是每人1098元，当他们决定报名参团，签署协议时却变成了每人2000多元，而整个行程玩下来团费又变成4000多元。旅游团费之所以又翻了一倍是因为“每到一个景区都被另加收费。”
而协和旅行社安全意识淡薄也同样让人揪心。戴长海说，他们乘坐的是“东方王子号”游轮，是此次沉船事故“东方之星”号游轮的姊妹船。当戴长海所在的旅行团上船后，“旅行社的导游就走了，船上是没有导游跟团的。”每当戴长海他们到达一个景点，都是由当地导游接团。
据戴长海回忆，当旅行团的游客上船之后，船舶工作人员并没有对他们进行必要的安全知识培训和提醒，“我们连救生衣放哪了都不知道”。戴长海说还是自己在船舱房间里的卫生间旁柜子里发现了救生衣。
在10几天的旅途中，戴长海夫妇还被落下过一次。“当时我们上岸游玩，原本预定晚上六点开船，结果延迟到了八点。中途我老伴出现尿血症状，于是我们只好去药店买药。结果回到码头，发现船已开走”。当戴长海的朋友告知船上经理“落下人了”，游船方才知道原来还有2人没上船。游轮给出的解决方法是让戴长海自行打车300多公里赶到另一个游轮停靠点。
在事故发生后，搭载乘客的游轮资质遭到了质疑。有媒体报道称，“东方之星”号于1994年建造，使用时间已经超过了15年，还有3年到期。这条船以前主要装载散客，是一条普通的客轮，后来被进行两次装修改造。在官方发布会上，交通运输部发言人承认“东方之星”进行过改装，但认为其建造和改装均符合船舶检验标准。
低价陷阱：低质且无保障，身故赔付仅10万
“东方之星”游轮上的旅客经历几乎与戴长海如出一辙。据家属们说，这游轮长江行的一等舱平铺价格为2298元，三等舱上铺价格为1098元，但这仅仅为舱位的床铺费用，到了景区需得另外交钱。老人们几乎都是在报纸上看到这家旅行社的广告，而后决定要参团旅游。
部分家属曾劝过老人退掉船票，或是改乘下班游轮。曾有家属在父母出发前在网上查过，这家旅行社在网上的评价非常差，但老人却觉得还可以：“我们要求不高，能睡觉，能洗澡就可以了。”在出事的前一天，有老人给家里打来电话，说船上条件不错。
“东方之星”出事后，协和旅行社的官网已经变成“维护”状态。但与之有业务合作的相关网站上，仍旧可以订购三峡游的相关产品。在相关的产品介绍页可以看到，协和旅行的超低报价，包含的服务非常有限，只包括交通费用和在床上的食宿费用，除此而外的项目，都得另外交费。
其中至少包括两大隐性消费项目，一个是“十大景点的套票”，一个是神龙架和武隆两个远离长江的景区旅游的路费和门票，两者加起来，远超报名的团费。戴长海此次最终花费超过4000元，就是这么来的。
但这样的报价，却很受部分老年旅游者的欢迎。“手头资金有限、节省消费的习惯使老年人在挑选旅游团时往往把价格看成首要因素”，有旅行业内人士表示，很多老人咨询旅游产品时，首先考虑的就是报价。
低价旅行团，甚至是免费旅行团应运而生。但这些旅行团，几乎都存在服务不到位，隐性消费多而且价格离谱等问题。“很多机构、导游抓住老年人节约、贪小便宜的心理，在保健品促销、保险促销时会打着正规旅行社旗号组团”，有业界人士表示，这类“黑社”、“黑导”，在老年旅游市场屡屡出现。
2014年11月，上海老年学学会老年旅游专业委员会与华东理工大学联合发布了《上海市老年人旅游权益保障调查报告》。报告显示，老年旅游侵权情况五花八门，主要包括：不签旅游合同，或者合同条款不规范，权利义务不明确，任意“宰客”;擅自减少或改变旅游景点，住宿﹑交通工具﹑餐饮等未达到合同约定的标准;以老年人消费能力低为由，任意加价;以“最优惠价”忽悠旅客，然后用“特价机票”不得退票将你套住;有的在旅途中诱骗老年人购物甚至毁约抛客等。
而出现这些侵权行为的老年旅游团，往往最大的噱头就是低价。而在实际的旅行中，除了这些消费陷阱外，人身安全方面的保障也非常低，上述报告也提到，在老人旅游中，有的旅行社未尽安全保障义务，致旅游者人身或财产受损。
6月5日，上海协和旅行社总经理陶非对媒体称，403名游客中有359人购买了保险，包括人身意外保险和旅行社责任险，75岁以下的保额为10万元，超过75岁的为5万元。
遗憾的是，这类低价低质的“银发游”、“爸妈之旅”、“夕阳红专列”，却一直相当火爆。而老人们的消费习惯，以及组织旅游的风险大，也阻碍了有实力的大旅行社进入这个市场。
中国老龄产业协会老龄旅游产业促进会主任于长江此前曾表示，要改善这种状况，旅行社需要做出努力，但老年人也要逐步改变观念，“游客要明白，旅游的过程是享受，花钱买服务，不花钱只能买罪受。有了这样一种观念，老年人就会自觉抵制零负团费，从而促进旅游市场进一步规范。”
老年旅游亟待出台规范
北京大学老龄问题研究中心养老服务产业组组长郑志刚博士，近期对全国的涉老旅游企业进行过调研，调研结果显示，全国涉及老年旅游的企业也只有不到200家，而在老年旅游这个行业，尚无任何明确的规范指导和规范这些涉老企业的运作。
而中国老年旅游市场将急速膨胀，几乎是必然。南开大学旅游与服务学院院长白长虹在今年4月份举行的清华养老产业高端论坛上曾算过一笔账，如果按照2014年居民旅游消费的数额占居民消费总支出的12%的数值算，假定这个比例保持不变，到2030年中国老旅游消费市场可以1.6万亿。
如此巨大的市场前景，目前却仍是鱼龙混杂。多位业界人士表示，要减少类似协和旅行社三峡旅游这样低价低质的“银发旅游”项目，还得出台相关的老年旅游规范。尽管在2013年，国务院已出台《关于加快发展养老服务业的若干意见》，明确提出老年旅游产业要出台相关政策、规范，但迄今国家层面仍无具体规范出台，倒是上海、四川绵阳、山东泰安等地方出台了老年旅游的规范。
2012年，中国老年学会老年旅游专业委员会曾制定出一份《老年旅游服务规范》，对老年旅游的信息服务、旅游和设施服务、安全保障等方面，做了详尽的规范。但“因为种种原因，一直未能正式通过”，北京联合大学旅游学院教授刘德谦表示，尽快出台规范，是解决目前“银发旅游”市场种种乱象的重要措施之一，“有了规范企业才愿意经营，才能提供好的服务，出了问题也才有保障”。
刘德谦认为，正是由于价格上不去、老人对旅游的附加要求高(比如医疗、饮食等)、且老人对旅游的很多环境不熟悉容易出问题，使得旅行社利润低、风险高，许多大旅行社都不愿意推出老年旅游项目。
要想真的做大老年旅游市场、保障老人出游的权益，还得靠政策推动。刘德谦建议，政府应该通过资金支持、税收减免等多种转移支付手段，鼓励旅行社开展老年旅游项目，要求企业在满足好老人出游的种种需求的前提下，对企业实施税收减免;同时，针对老人的出游的人身安全问题，建议应该通过政府补贴的方式，鼓励老人们出游前买保险。
对于目前的老年旅游中出现的种种消费陷阱，刘德谦认为，既要加强监管力度，靠相关的规范去约束企业;同时也要加强行业自律。
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