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山东嘉祥：政府与企业联动开发旅游的PPP模式
时间：2015-08-24 10:54:50
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“财力有限，民力无限，依靠民力实现产业带动美丽乡村建设，山东省嘉祥县从过去靠山吃山的‘卖资源’思路里跳出来，依靠旅游实现了靓丽转身。”8月18日，山东济宁市旅游局局长杨凤东调研嘉祥生态旅游建设情况时，对嘉祥近年来坚持文旅融合思维，政府与企业建立合作关系，共同实施矿山环境治理开发旅游的PPP模式，依托民企力量将废弃矿山披上“绿装”，做生态旅游的做法给予高度评价。
抢救保护，为生态旅游淌出新路
如今，漫步在嘉祥九顶山、凤凰山风景区，关山地质公园等景点，身边花香鸟语，远处山体黛绿，树木繁茂，林果飘香，一个个崭新的生态旅游区正在兴起。
与当前此景相对应的，就在几年前，嘉祥南部山区还因粗放无序开采，导致山体千疮百孔、垃圾遍地、粉尘四起。“以前开车从这里过，车窗都得关的紧紧的，过一趟就落一层土。落下脚，尘土厚的地方都能没过脚面。风一起，尘土飞扬。”九顶山旅游区建设指挥部负责人夹全顺记忆犹新。
嘉祥县县长周生宏介绍，嘉祥是济宁市山体最多的县城之一，主要山体126座，总面积约122.6平方公里，探明石灰岩储量32亿吨。靠山吃山！山石开采一度成为拉动嘉祥县发展的重要产业，加工户最多时有2000余家，常年从业人员10万人。但是，粗放无序开采带来的却是全县近2/3的山体被破坏，特别是南部山区的65座山体残岩断壁、满目苍夷。
“发展不能以牺牲资源和环境为代价，必须走可持续发展的道路，早期的经济支撑点来自山，转型发展的突破口也应该是山。要向生态要效益，让老百姓的经济收入走上‘绿色’的道路。”嘉祥县县委书记柳景武说。
其实，从2008年开始，嘉祥县就已经按照生态文明建设的要求，持续加大了矿山综合治理力度。组建了国土资源警察大队，开展高频率的集中行动，在矿区安装113个无线球体摄像头，打造山区全覆盖、全天候的天网工程，加大对非法采矿打击力度和科技管矿力度。
最近几年，嘉祥县在财力薄弱的现状下，坚定了走生态文化旅游的发展道路，咬定青山不放松。为还山区本来的面目，这个县做出了诸多有益的探索。特别值得一提的是，在矿山整治的过程中，政府放下“指挥棒”，让企业接过“接力棒”，充分调动企业的积极性。政策的导向，让越来越多的民营资本放心大胆的注入进开发旅游的这股浪潮中来。
依托民力，再造青山绿水
矿山综合治理单纯由政府投资，对于经济欠发达的嘉祥来说，显然难以支撑。如何有效保障文化生态旅游项目推进？如何解决资金乏力的现状？在长期的矿山治理中，嘉祥县探索了“政府主导、企业主体、市场运作、社会参与”的治理模式，实现了经济效益与生态效益、社会效益的“多赢”。
据了解，近年来嘉祥县先后封山65座、拆除石灰窑46座、取缔无证采石场点178个，石材开采户由2008年的380家缩减到6家。
“取缔了采石场，等同于砍掉了镇财政收入的主要来源，财政从原先的1200万元直线下降到120万元，不亚于‘断腕’。县委、县政府力推生态保护，修路架桥，又先后投入很多资金进行矿山整治，如今的山路崎岖也平了，山也更像山了，老百姓在好的生态环境里生活也变得舒适了，我们也更加坚定了将‘绿水青山’变成了‘金山银山’的信心。”满硐镇镇长岳远振说。
在钻石山德信庄园，投资人老夏纪军指着远处的石刻景观、游泳池、亭台楼阁、林果采摘园介绍，他投资2500万元利用原有废弃石崖石塘坑开发了该项目，每年可实现利税1200万元，提供就业岗位200多个，可同时接待500人休闲度假，已经成为嘉祥市民娱乐休闲的新选择。
该县满硐镇的关山地质公园治理项目，则是当地20多个农户在政府引导下自发组织起来的，联合承包了970亩开采破坏的山坡，通过修复山体、植树筑路、打井建池、引水上山，将关山打造成了集种植、采摘、旅游、度假于一体的山寨生态观光园。通过治理，过去频发的地质灾害消除了，生态资源得到循环发展和有效利用。
目前，关山地区栽植各类果树、绿化苗木40多万株，各种鸟类、野禽随处可见，形成了“三季有花，四季有景，山顶覆绿，山体披绿，山脚围绿”的新局面，置身其间，回归大自然，令人心旷神怡。
在该项目建设现场，仿木制石桥，游客休息驿站、石碾布景正在完成。以关山田园特色国林采摘区、传统古式民居生活体验区、中国传统文化石刻游览区、魅力关山岩石攀岩区、关山奇特景观旅游观光区、活力关山生态农业种植区等六大旅游区域划分明细，结构布局精妙。按照“景区-乡村”一体化发展的模式，打造“文旅融合耕读岭下”的大旅游空间思维。
这些项目都是嘉祥县支持开采户开发、鼓励农户联户承包复绿的典型。两个大体量生态旅游项目的快速推进，很大程度上取决于政府的相关“活政策”。
据了解，嘉祥县在矿山复绿方面给予了好的奖补政策，在荒山梯田退耕还果发展经济林100亩以上的，县政府每年每亩补助500元，连补三年；对营造荒山公益林的，给予打坑、苗木费用补助；对实施打深井、铺设管道、建蓄水池引水上山工程的，每处补助20万元；对修筑上山水泥道路的给予每平方米25元补助。另外，还出台了山区产业转型扶持办法，在资金支持、税费减免、技能培训、转型用地、结对帮扶、手续办理等方面给予扶持。
夯实基础，旅游招商上层次
近年来，嘉祥县政府将有限的资金主要投向了旅游配套基础设施的建设，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，工商资本主要投向山区治理和依托整治发展的产业，为山区发展注入新的元素和活力，九顶山生态治理项目就是这类典型。
该县的九顶山项目规划占地12.5平方公里，计划总投资55亿元，其中仅山体修复就投资10.9亿元，投资主体是山东欧隆投资置业公司。县财政投资1亿元修建总长8公里的嘉山绿道，打通了山区交通的主动脉，拉近了与城区的距离；新打深水井和新建蓄水池等一批基础设施，解决了困扰山区开发水资源短缺的瓶颈。
这个县还出台了一系列支持企业投资的政策：成立县政府领导牵头的专班包保项目，开辟了行政审批绿色通道；按照“就地取材、就地使用、不外销不盈利”的原则，允许工程规划涉及清理的山石，直接用于项目建设；项目区外公共配套设施由政府和企业共同规划建设，项目建设期内所交税费地方留成部分全部用于项目区的配套建设，不再收取供水、供暖、供气等配套费用；项目区内除永久性建设用地外，其余土地不改变利用现状，按照尊重群众意愿、维护群众利益的原则组织流转；县政府与项目区内需搬迁的村庄按每户1人签订劳动用工合同，购买社会养老保险，确保利益共享、和谐稳定。
在政府扶持和政策激励下，目前，企业已投资5.3亿元，恢复治理山体4800亩，种植各类树木90万棵，完成绿化面积8300亩。
这种政府与企业建立合作关系，共同实施矿山环境治理开发旅游的PPP模式，在嘉祥县已经推广，更多的工商资本已介入山区的整治。目前，该县卧龙湖矿山治理与开发项目已与北京华铁集团合作签订框架协议，规划建设具有鲜明鲁西南地质地貌特征的矿山遗址特色旅游园区。
周生宏介绍，为确保嘉祥矿山复绿长效管理，成立了矿山治理工作领导小组，明确属地乡镇为矿山生态恢复治理的责任主体，县国土、环保、林业等部门各司其职，建立健全并落实动态巡查、激励保障和长效管护机制。每年在财政预算中设立1000万元山区治理专项资金，用于山区工作经费和生态修复奖补。
“好的生态环境得来不易，关键在于如何利用好，发挥长效经济效益。通过旅游这一载体，可以产生‘美丽经济’让老百姓富起来，而且是持续富起来，这一点坚信不疑。”杨凤东说。
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