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为何入境游市场一直“不温不火”
来源：www.029558.com
编辑：西安康辉旅行社
时间：2014-01-28 11:23:51
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今年元月1日，沈阳、大连成为继北京、上海、广州、成都、重庆之后正式实施72小时过境免签政策的城市。目前，还有一些城市也在积极争取72小时过境免签政策。
过境免签政策是世界各国实施的免签制度中的一项内容，是指外籍人士依据过境国的法律或有关规定，从一国经转该过境国前往第三国时，不必申请过境国签证即可过境，并可在过境国进行短暂停留的政策。从发达国家的实践经验来看，实行过境免签可以有效刺激入境游客的迅速增长，拉动入境旅游消费，惠及旅游、餐饮、住宿等整条产业链。这是我国目前许多城市积极争取该政策的主要原因。
北京是国内首个推行此政策的城市，来自首都机场的数据显示，2013年共有1.4万余名来自全球51个国家的公民享受过境免签优惠。1年时间，1.4万名游客，虽与之前的预期有些差距，但仍算得上稳步发展。
那么，72小时过境免签政策对各地的入境游市场影响有多大?旅游部门和企业针对该政策推出了哪些产品?游客实际体验如何?记者进行了采访。
出台具体措施加强配套服务
据西安康辉旅行社了解，为了有效发挥72小时过境免签政策的作用，已经实施该政策的7座城市结合自身特点，围绕免签政策开发了系列产品和服务。
在上海，虽然部分旅行社仍持观望态度，但航空公司已积极行动起来，比如东方航空公司专门为过境旅客定制了“机+酒”、“机票+上海1-3日游”、“机票+租车”等一系列的72小时过境免签产品。
广州过境免签旅客的活动范围覆盖广东全省，广州机场方面还专门为过境旅客提供前往热门城市的交通接驳车。
成都市的旅游景区、酒店、餐馆、机场、航空公司、旅行社等近百家企业成立了“72小时过境免签成都旅游联盟，”为境外旅游者提供吃住行游购娱企业的“打包”服务。此外，机场还为中转旅客开通了“景区直通车”，每天08:00-20:00滚动往返发车，接送游客去景区游览。品旅游线路，目的地涵盖重庆全城。
大连市旅游局与大连机场合作，组织景点景区、温泉酒店、旅游企业座谈，推出专门针对过境旅客的配套优惠政策;同时，在机场设立旅游咨询服务中心和专门针对过境旅客的旅游服务窗口，提供旅游咨询及相关住宿、租车、导游等服务。
沈阳的标志性景点沈阳故宫博物院专门针对过境游客设计了12个主题展览，通过近千种文物的展示，让外国游客更清晰地了解沈阳悠久的文化历史。沈阳的各大旅行社也为过境游客量身订制了冬季温泉+滑雪等10条旅游线路，推出了行程较短的历史文化游、温泉养生游、工业文化游、冰雪文化游、魅力海岛游等多种特色旅游产品。辽宁省旅游局副局长应中元介绍，下一步沈阳将通过推行一站式服务、旅游景点“一卡通”或“一票通”政策，让过境免签游客更加便捷、优惠地畅游沈阳。
作为首个推行政策的城市，北京市旅游委旅游环境与公共服务处处长王清介绍，北京市在宣传推广上做了大量工作，并在政策的具体实施中不断进行“微调”，更好为过境免签游客提供服务。
王清介绍，2013年，北京市旅游委按照入境游客“出发前、旅途中、抵达后”的旅游过程，展开了全方位推广。“针对外国人出行计划安排严谨的特点，我们在当地使领馆投放简报，在当地旅游网站、航空售票网站、旅游服务网站上进行信息宣传，让游客在出发前就能看到、了解政策，做出相应的行程规划。在旅途中，和航空公司合作，在飞机的航空杂志上刊登相关消息;在抵达后，T2、T3航站楼都设有专门的服务咨询台。”
此外，北京市还不断根据政策实施的具体情况改进工作程序。例如在政策实施初期，有一项规定要求外航工作人员陪同游客办理免签手续，但在实际工作中，很多工作人员嫌麻烦，当游客询问时，都推说不知道。“发现问题后，2013年7月，我们简化了流程，游客可以自行办理免签手续，这一改动取得了良好的效果。”王清说，还有一些游客担心路上堵车、游览时间过长，不能按时返回机场，因此北京又推出了“6小时游”、“12小时游”等短线产品。
服务仍有不足企业热情不高
尽管每个城市都做了大量工作吸引境外过境游客，但记者在随机采访中，仍能发现一些不便利的地方。
澳大利亚游客洁妮从北京首都机场转机前往日本，满足入境免签政策的条件，但一想到要随身携带两个行李箱“爬长城、逛故宫”，心里不免打起了退堂鼓。她遇到的“麻烦”是首都机场目前无法实现国际中转航线的“行李直挂”造成的。
所谓“行李直挂”，是指经机场中转至其他城市的旅客，只需在始发站一次办理行李托运手续，即可将行李直接托运至终点站。
另外，韩国、日本等国都将免税购物作为吸引过境旅客的有利条件，但北京目前没有市内免税店。
记者在采访时，不少游客都向记者反映，不能实现“行李直挂”、市内没有免税店购物，使政策的吸引力打了“折扣”。
信息零散、企业参与较少也让过境旅客在产品选择、制定路线时有些困难。在北京市印发的“72小时过境免签服务指南”宣传册上，印有出入境边检总站、首都机场、首旅集团、北京旅游热线等多个咨询电话，但记者一一致电询问后发现，只有首旅集团的咨询人员能回复过境免签旅游产品的相关问题。这位咨询人员为记者介绍了两条一日游线路，分别是长城—十三陵250元/位、故宫—天坛—颐和园350元/位，并表示，可以代办酒店预订，但不提供机场和酒店间的接送服务。除此之外，首都机场热线“96158”、北京旅游热线“12301”的工作人员均回复，不大清楚过境免签的旅游产品。而在首都机场专门制作的72小时过境免签旅客特惠服务指南上清晰标注：“尊享服务一站式解决方案”垂询拨打96158。
在72小时过境免签政策刚推行的时候，北京某知名酒店集团推出了“72小时魅力畅游北京计划”，表示可以为入店客人提供免费导游服务，但一年时间过去了，没有一位客人尝试这一服务。“我们也想知道是什么原因，可能因为政策刚刚放开，知道的游客没有那么多吧。”该酒店负责人说。
和北京情况类似，上海市的旅游企业对过境免签产品的开发持观望态度，多家旅行社均表示，有入境游产品但没有专门针对过境免签政策开发的产品。“其实就算有的话，也和普通的入境游产品差别不大，因为种种原因，旅行社并不会把主要精力放在这上面。”一业内人士说。
放宽现有政策调动企业参与
关于多家媒体报道的“使用72小时过境免签政策的游客人数低于预期”的问题，王清解释，此前有专家预测的数字并不是政府预期要达到的目标，这一政策在国内首次推行，没有准确的研判标准。这个数字与国家整体的入境旅游环境相关。受国际金融危机、人民币升值、甚至雾霾天气等诸多因素影响，
2013年，国内入境旅游整体出现下滑情况。此外，政策推行初期，负责工作的各部门有一个磨合过程，游客也有一个观望过程，等政策逐步稳定、成熟，发挥的效应会更大。“我们更希望推广北京的协调工作小组做法，由旅游部门牵头推动政策的落地实行，尽可能多地整合调动资源，为拉动入境游市场增长服务。”
如何增加72小时过境免签政策对游客的吸引力?业内专家呼吁，提供更多优惠条件，逐步放宽现有政策。
在刚结束的全国旅游市场工作会议上，重庆市旅游局副局长王定国提议，重庆和成都都是72小时过境免签城市，能否扩大入境免签进出口岸范围，方便入境游客从两个口岸中的任意一个进出。
国旅总社入境旅游部总经理韩育峰表示，过境免签游客量是否能够达到预期值，除了提供方便的签证手续外，最重要的是相关航空公司能否提供出足够的优惠票，以吸引境外游客。“和周边的新加坡、香港机场相比，国内的转机航班少，票价较高，缺乏竞争力。”
中国旅游研究院国际旅游研究所副所长蒋依依建议，在市场的培育初期，国家应给参与过境免签的企业提供一定政策优惠，调动企业参与的积极性，完善服务产业链。
另有专家表示，和很多国家宽松的免签政策相比，“72小时过境免签”的时间太短，如果延长至7天，拉动入境游增长的影响会更加明显。
●链接国外如何推行过境免签
在国际上，实行过境免签的国家很多。如东京过境72小时免签，迪拜和新加坡是96小时免签，香港为7天免签，韩国最长可达30天免签，宽松的免签政策吸引了大量的航班和乘客中转。除了时间长短上的区别，完善的配套服务、低廉的转机成本、丰富的购物选择也成为吸引大量游客中转停留的原因。
新加坡：机场大巴免费观光
新加坡樟宜机场为过境免签旅客多种不同时长的转机体验建议，只要是停留5小时以上，就可以乘坐机场巴士参加免费畅游新加坡。在樟宜机场的官方网站上写着：“如果您在新加坡的转机时间超过五个小时，欢迎您参加新航与樟宜机场一起为您提供的两小时免费新加坡市区观光行程，探索新加坡的文化遗产或一睹新加坡的璀璨夜景!”
两小时体验之旅包括“文化之旅：造访狮鱼之城和小印度中国城”、“城市夜光之旅：造访滨海湾环形步道、武吉士村、莱弗士酒店”两类观光旅游产品，专车接送，游客不必担心误机问题，通过观光游览，有兴趣的游客还可以根据时间安排，自行规划免签时间内的自助游。
韩国：免税店吸引游客
在韩国，货品齐全、价格便宜的免税店往往让游客身不由己掏出钱包。几乎每一份在韩国转机攻略中，都对“免税店血拼”环节有详细说明。
韩国观光公社免税店、Dis-coverDFS、AK仁川机场免税店、乐天仁川机场免税店、乐天百货免税店总店、华克山庄是知名度较高的免税店。其中好几个免税店就设于仁川机场内，游客在机场等候大厅内候机的时候随时可以去逛一逛。
首尔仁川机场将占地700坪的DutyFreeKorea免税店按照主题的不同而区分开来，不仅将免税店内商品的品目进行细分化，还考虑到游客购物的效率性进行了精心的装饰。价格优惠的韩国土特产、韩日系化妆美肤品、世界大牌服装、皮具、手表都是免税店的热销品。不久前选择从韩国机场转机前往美国的北京游客华舒兰表示，在韩国转机，很重要的原因是看中了这里的免税购物服务，“我列了一张清单，上面全是帮亲朋好友们带的免税品。”
不仅在机场内，首尔、济州岛等旅游热门城市市区，免税店也随处可见。
迪拜：中转停留优惠多
迪拜是全球过境免签吸引力最大的城市，每年吸引的中转游客约有1000万，一个重要原因是因为阿联酋航空为在迪拜转机的游客提供了非常便宜的票价，如果在迪拜长途停留，游客还能享受相应的住宿、餐饮、地面交通和签证优惠服务。另外，机场还有很好的购物环境和旅游套餐服务，半日游、一日游非常方便。
阿联酋航空官方中文网站上写着：“如果旅客的航班行程需要在迪拜做长时间中途停留，阿联酋航空会承担住宿、餐饮、地面交通和签证费用。”
此服务适用于：头等舱和商务舱乘客，行程包括接驳转机，自抵达迪拜后至第一个可搭乘航班之间候机时间超过6小时且少于24小时。经济舱乘客，行程包括接驳转机，在持有有效机票的情况下，自抵达迪拜后至第一个可搭乘航班之间候机时间超过8小时且少于24小时。
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